立法权是指享有权利来指导怎样运用国家的力量以保障这个
社会及其成员的权力。由于那些必须常常加以执行和它们的效力
总是持续不断的法律，可以在短期间内制定，所以立法机关既然
不是总有工作要做，就没有必要经常存在。并且如果同一批人同
时拥有制定和执行法律的权力，这就会给人们的弱点以极大的诱
惑，使他们动辄要攫取权力，借以使他们自己免于服从他们所制
定的法律，而且在制定和执行法律时，他们自己的私人利益适合
于法律，因此他们就与社会的其余成员有不相同的利益，违反了
社会和政府的目的。因此，在组织完善的国家中，全体的福利就
受到应得的注意，其立法权属于许多个人，他们定期集会，掌握
有由他们或联同其他人制定法律的权力，当法律制定以后，他们
重新分散，自己也会受他们所制定的法律的支配；这是对他们的
一种新的和切身的约束，在制定法律时使他们注意为公众谋福利。
但是由于那些一时和在短期内制定的法律，具有经常持续的
效力，而且需要经常加以执行和注意，因此就需要有一个经常存
在的权力，负责执行被制定和继续有效的法律，所以立法权和执
行权往往是分立的。
每个国家还有另一种权力，可以称它为自然的权力，因为它
与加入社会以前人人基于自然所享有的权力相当。因为在一个国
家当中，以成员彼此之间的关系而论，虽仍是不同的个人，并以
这种地位受社会的法律的统治，可是以他们同其余的人类的关系
而论，他们构成一个整体，这个整体同它的每个成员在以前那样，
仍同其余的人类处在自然状态中。所以社会的任何成员与社会以
外的其他任何人之间的纠纷，是由公众来解决的；而对于他们整
体的一员所造成的损害，使全体都与要求赔偿有关系。所以从这
方面考虑，整个社会在与其他一切国家或者这个社会以外的人们
的关系上，是一个整体，且是处在自然状态下的。
因此，这里包括战争与和平、联合与联盟以及同国外的所有
人士和社会进行一切事务的权力；假如愿意的话，对外权咱们可
以称上的。只要对这事能够理解，我对于名称并无偏见。
执行权和对外权这两种权力，虽然本身确实是有区别的，但
是前者包括在社会内部对其一切成员执行社会的国内法，而后者
是指对外处理有关公共的安全和利益的事项，其中包括一切可以
得到的利益或是受到的损害在内，但是这两种权力几乎总是联合
在一起的。这种对外权行使得适当与否，对于国家虽有重大影响，
但是比起执行权来，远不能为早先规定的、经常有效的明文法所
指导，所以必须由掌握这种权力的人们凭他们的深谋远虑，为了
公共福利来行使这种权力。至于涉及臣民彼此之间的关系的法律，
它们既然是为了指导他们的行动，就很可以预为制定。但是对于
外国人应该怎样做，既然在很大程度上要看外国人的行动以及企
图和兴趣的变动而确定，就必须大部分交由赋有这种权力的人们
的智谋来决定，凭他们的才能所及为国家谋取利益。
虽然正如我所说的，每个社会的执行权和对外权本身确是有
差异的，但是它们很难分开和同时由不同的人所掌握；因为两者
的行使既然都需要社会的力量，那么把国家的力量交给不同的和
互不隶属的人们，几乎是不现实的；而且如果执行权和对外权掌
握在可以各自行动的人的手中，这就会使公共的力量处在不同的
支配之下，迟早总会导致纷乱和灾祸。